早晨8点半，杭州市上城区海潮幼儿园门口，15个孩子在家长陪伴下陆续入园。他们中最小的刚满20个月，最大的也不过24个月。园内一间崭新的教室敞开大门：地板装上了地暖，卫生间配备了适合不同年龄段孩子身高的盥洗台，尿不湿和棉柔巾也是一人一格、专取专用。
一个多月前，海潮幼儿园首次招收托小班，面向1-2岁婴幼儿家庭提供托育服务。今年春季，杭州在全省率先推进低龄化托班试点，首批在上城、拱墅、西湖、滨江、钱塘五个区开展，共遴选10所公办幼儿园开设托小班，提供约150个优质普惠托位。
近年来，杭州坚持把普惠托育作为重要民生工程加快推进，全市幼儿园面向2-3岁幼儿开设托班的覆盖面已接近80%，托班覆盖率稳居全省第一，有效满足了2-3岁幼儿在幼儿园就近入托需求。但随着社会发展、家庭结构变化与双职工家庭增多，1-2岁婴幼儿的照护需求呈现爆发式增长，“没人带、带不好、托不起”成为众多家庭的急难愁盼。
今年3月，杭州市教育局、市卫健委、市财政局、市发改委四部门联合印发《关于加快推进杭州市托育教育一体化进程的实施方案》，启动全市托育教育“五个一体化”集成改革。这是杭州聚焦生育友好型城市建设，推动优质学前教育资源向1-3岁延伸、打通托育与学前教育衔接壁垒的重要举措，标志着杭州在普惠托育体系建设上迈入一体化、标准化、高品质发展新阶段。
从托大班延伸到托小班，不只是一字之差。所有试点园均需完成适托化改造并通过环境测评合格后才能正式开班，从源头上守住低龄婴幼儿照护安全底线。园内须全面优化空间布局，配备符合1-2岁婴幼儿身体发育特点的低矮家具、安全防护、盥洗如厕、睡眠护理、游戏活动等专用设施，做到环境温馨、设施适托、细节暖心。
除了适托化硬件，师资与照护质量是托育服务的核心。这个阶段强调“养为主、教为辅”，更注重对婴幼儿生活照护、发育发展的支持引导。对此，杭州在试点幼儿园严格落实人员配备标准。例如，托班教职工必须持有教师资格证、育婴师证“双证”上岗，托小班师幼比不低于1:4，确保每个孩子都能得到精细化、一对一的贴心照护。
年初，杭州市卫健委已经会同杭州市教育局对首批43位试点幼儿园托小班教师和保育人员开展了2岁以下托育服务的专项理论和实操培训，提升从业人员相关能力。教养方式上坚决杜绝“托育幼教化”，重点围绕生活照料、习惯养成、情感陪伴、感知运动、早期发展开展科学照护，尊重婴幼儿成长规律，让孩子在温暖、安全、愉悦的环境中健康成长。
杭州在试点幼儿园推行“健康指导员”制度，推动医疗机构与幼儿园签约，提供婴幼儿生长发育监测、心理行为保健、科学膳食指导、传染病防控、应急救护培训等专业服务，建立健康档案与动态管理机制，通过“医育结合”为低龄婴幼儿筑牢健康安全屏障。
自4月1日起，试点幼儿园托小班执行统一普惠收费标准。一级幼儿园不超过1980元/人·月，二级幼儿园不超过1650元/人·月，三级幼儿园不超过1050元/人·月。半日托收费不超过全日托相应标准的70%；计时托按实际在园时间收费，每小时按不超过全日托相应标准折算到日标准的20%执行，不足1小时的，按1小时计算。其他收费与退费管理按原有规定执行，试行期一年。
目前，主城区试点幼儿园托小班累计报名并符合条件的已有139人，为了让更多有低龄托育需求的家庭享受家门口幼儿园提供的有质量的托育服务，杭州市计划在今年秋季有比例增加幼儿园托小班数量。力争到2028年底，全市提供托育教育一体化幼儿园占比达到90%，确保全市每个街道或乡镇低龄化托班幼儿园需开尽开。
相关部门也将注重满足家庭多元化需求，鼓励提供全日托、半日托、混龄托等弹性服务模式股票十倍杠杆，并计划开展社区散居儿童入园体验等个性化服务，持续完善普惠安全、优质便捷的“幼有善育”服务体系。
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